國務院政策例行吹風會：介紹《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》有關情況

發布日期：2020-07-22 來源：中國建設報

　　國務院新聞辦公室于2020年7月21日（星期二）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，住房和城鄉建設部副部長黃艷和國家發展改革委、財政部有關負責人介紹《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》有關情況，并答記者問。

　　以下為發言內容：
　　黃艷：各位媒體的朋友們，大家下午好！
　　首先，感謝大家參加今天的政策吹風會，更感謝對城鎮老舊小區改造工作的關心和支持。去年6月19日國務院常務會議召開以來，大家持續宣傳報道各地工作進展，為社會各界認識、理解、支持城鎮老舊小區改造工作作出了貢獻！謝謝大家。
　　黨中央、國務院高度重視城鎮老舊小區改造工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，李克強總理在《政府工作報告》中作出明確部署。近日，國務院辦公廳印發了《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。下面，我先簡要介紹一下《意見》相關情況。
　　為認真貫徹落實黨中央、國務院關于城鎮老舊小區改造工作的決策部署，按照2019年6月19日國務院常務會議要求，住房和城鄉建設部會同有關部門單位，著手研究起草《意見》。在《意見》起草過程中，堅持問題導向、目標導向、結果導向，精心組織，理清情況、找準問題、摸清需求；認真總結兩輪試點成果和各省（區、市）有關經驗做法，提出政策措施；召開專題座談會，廣泛聽取地方主管部門、行業協會、企業、專家、城市社區干部和群眾的意見，及時消化吸納各方面反饋的意見建議。在上述工作基礎上，經不斷修改完善，形成了《意見》，包含很多的政策創新，各部委也給予了非常大的支持。
　　《意見》包括總體要求，明確城鎮老舊小區改造任務，建立健全組織實施機制，建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制，完善配套政策，強化組織保障6個部分22條，為進一步全面推進城鎮老舊小區改造工作提供了基本遵循。從征求意見反饋情況看，各方面對《意見》給予了充分肯定，一致認為，全面推進城鎮老舊小區改造是深入貫徹落實以人民為中心發展思想的具體行動，對滿足人民群眾美好生活需要，推動惠民生擴內需，推進城市更新改造和開發建設方式轉型，促進經濟高質量發展具有重要意義，完全符合黨中央、國務院的要求；《意見》明確了城鎮老舊小區改造的工作目標、工作任務、推進措施及有關要求等，充分考慮了我國當前國情和地區差異，體現了強烈的問題導向和鮮明的實踐特色；提出加強統籌協調、發動居民共建、多渠道融資、改革項目審批制度和標準體系等措施，準確把握了城鎮老舊小區改造中的規律和重點、難點問題，指導性和可操作性強。
　　下一步，住房和城鄉建設部將會同相關部門認真宣傳貫徹《意見》，強化協調配合，加強督促指導，壓實地方主體責任，及時總結推廣典型經驗做法，支持和引導各地把老舊小區改造工作好事辦實、實事辦好。
　　中央廣播電視總臺央視記者：黃部長，我們知道，這次出臺的《意見》是國務院首次就老舊小區改造的一個專門的規范，它的特點是什么，背景是什么樣的？謝謝。
　　黃艷：謝謝您的提問。就像我剛才說的，黨中央、國務院高度重視城鎮老舊小區改造工作，習近平總書記多次強調，要加強城市的更新，以及存量住房的改造提升，做好城鎮老舊小區改造，補齊老舊小區改造在衛生防疫、社區服務等等方面的短板。李克強總理多次主持召開國務院常務會議，部署推進城鎮老舊小區改造，要求要順應群眾的期盼，加快改善老舊小區居住條件。在2020年政府工作報告里面，對推進城鎮老舊小區改造提出了明確的工作要求，明確了老舊小區改造是造福人民群眾、滿足人民群眾對美好生活需要的重要民生工程，同時也是有效擴大內需，做好“六穩”工作，落實“六保”任務的重要發展工程。
　　去年以來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進城鎮老舊小區改造。經過各省（區、市）人民政府確認上報，在2019年全國計劃開工改造城鎮老舊小區改造1.9萬個，涉及居民360萬戶。今年計劃開工的是3.9萬個，涉及居民近700萬戶，是2019年的近兩倍。
　　《意見》是在我們多次試點的基礎上，在去年和今年全國全面推開的背景下出臺的，《意見》明確了總體要求、目標任務、對象范圍、支持政策和保障措施。為了進一步全面推進這項工作，提供了政策依據和基本遵循。確實如這位同志所說的，我們這個《意見》是國務院首次就城鎮老舊小區改造工作出臺的專門文件，也是地方期盼、各方關心，以及社會關注，在相關部門共同努力下出臺的。總體有三個特點：
　　第一，《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹了黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，通篇體現了以人民為中心的發展思想。簡單講，為什么要改？是因為群眾有期盼，因為直接關系到人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。改不改？改什么？怎么改？還是要堅持居民自愿、尊重居民意愿，激發居民參與的積極性。改得好不好？也是由居民來評價。改后怎么管？仍要引導居民協商確定。
　　《意見》通篇強調要落實高質量發展要求。也就是以老舊小區改造為切入點，完善城市人居環境質量，提升城市公共服務的水平，解決城市發展不平衡、不充分的問題。
　　同時，《意見》還專門強調要結合老舊小區改造，構建基層社會治理新格局。因為老舊小區改造主要平臺是在社區，必須依賴社區治理機制來完成這項工作，所以這也是落實黨的十九屆四中全會《決定》的部署要求，這也是一大特點。
　　第二，《意見》突出了系統集成、協同高效，體現了鮮明的實踐特色。從2017年開始，住房和城鄉建設部在15個有一定工作基礎的城市開展了為期一年的試點工作；2019年6月19日，國務院常務會議研究部署這項工作之后，我們在7-8月份用了兩個月的時間，會同21個國家部門和單位，深入30個省和新疆生產建設兵團的近百個市縣，調查了200多個老舊小區，梳理情況，摸清需求，提出對策。在去年10月，針對老舊小區改造中存在的難點和重點問題，我們指導山東、浙江兩個省，以及上海、青島、寧波等8個城市，針對這些問題開展了深化試點探索。所以，總結來說，《意見》是在深入開展調查研究、認真總結試點成果和各地方有關經驗做法的基礎上，廣泛征求意見，認真研究制定的。《意見》里面的每一條政策措施都是對地方實踐經驗和試點成果的歸納、提煉、深化，都有扎實的實踐基礎。
　　第三，《意見》體現了強烈的問題導向，是一個求真務實、針對問題解決問題的文件。從這兩年的調研和各地反映情況來看，城鎮老舊小區改造涉及面非常廣，而且情況各異、問題復雜，是一項系統工程。做好這項工作，要解決的難點特別多，比如說需要地方統籌協調來推動，一個部門是干不了這件事的；需要多渠道籌措改造資金，光靠政府財政是不可持續的；需要社會力量參與和金融支持；居民是改造的主體，光靠政府自上而下推進是不合理的，需要動員居民參與共建；還需要整合利用各種存量資源；結合改造同步建立長效管理機制。我們把這些問題提煉為需要探索的“九個機制”，在總結已有實踐基礎上，進一步部署兩個省和八個城市的深化試點探索，形成了一批試點成果。這次的《意見》其實就是把這些實踐成果轉化為可復制、可推廣的政策措施。
　　此外，還想跟大家說明的一點是，疫情期間老舊小區暴露出來的設施、環境、社區服務以及基層社會治理的短板，也在《意見》中作了回應。同時，為了切實幫助地方解決困難，也是我特別想強調的，發改委、財政部、人民銀行、銀監會、自然資源部等各個部門，都從支持多渠道籌資、加快審批、整合利用存量資源等方面給予了非常有力的政策支持。從多輪征求意見反饋情況來看，各方面對《意見》評價很高，認為是能夠幫助地方解決實際困難的好文件。謝謝。
　　中國新聞社記者：這次《意見》當中提出老舊小區改造內容具體分三類，基礎類、完善類和提升類，我想問問這三類為什么作出這樣的劃分，然后怎么樣區分？謝謝。
　　黃艷：謝謝你的問題。其實，劃分這三類主要是依據老舊小區的實際情況，以及居民的具體需求來劃分的。
　　第一，改造的要求和標準不一樣。基礎類是涉及居民基本居住條件和居住安全、日常生活保障的基本設施。所以，在工作中我們要求應改盡改，而且政府的財政資金主要是保障這一部分，而且盡量要求一次性改到位，避免短期內反復改造、多次擾民。完善類是滿足居民改善型生活需求和生活便利需要的改造內容，比如小區內建筑節能改造，就不是所有地方都有需求，可能僅僅是北方地區需要；有些是要加裝電梯，居民需求不一致，要達成一致了才能做。改造內容還是要看老百姓需求。提升類主要是涉及到我們城市公共服務的供給，包括養老、托育這些更要看老百姓的意愿，如果需要，達成一致后，有條件的會根據實際情況提供。所以主要看老百姓的需求，后兩項基本上是菜單式的，大家都需要、都同意，就找資源去做。比如說老年人多的地方，老年年齡結構比重大的地方，可能更需要養老設施；年輕人多的小區，可能需要托育設施更多一點。在實踐中，應該結合供給側改革，補齊社區公共服務設施短板，給居民提供菜單式選擇。
　　第二，資金來源不一樣。基礎類的，我剛才講的最基本的保障，中央的補助以及各級財政投入會重點支持，同時也要強調，水暖電氣熱這些有地方專門負責的單位，他們的出資責任也要落實。完善類，根據誰受益誰出資的原則，可能一部分要通過居民的出資還有公共資源的讓渡來解決。提升類我們更要求鼓勵社會力量、社會資本的投資，通過設計、改造、運營給予一定的補助和支持，更多的是依靠社會專業化的服務和社會專業化的投入來解決。
　　經濟日報記者：改造資金的問題大家都很關注。我的問題是，在城鎮老舊小區改造推進過程當中，如何更好地發揮中央預算內投資等中央補助資金的支持作用？另外，財政部門在推進老舊小區改造方面有哪些具體的政策措施？謝謝。
　　黃艷：這個問題請發改委和財政部的領導回答一下，謝謝。
　　劉世虎：謝謝您的提問。習近平總書記指出要加快老舊小區改造。按照黨中央、國務院部署，國家發改委積極安排中央預算內投資支持城鎮老舊小區改造。經國務院同意，2019年起，將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助。2019年計劃改造城鎮老舊小區1.9萬個，國家發改委分兩批在中央預算內投資保障性安居工程專項中安排250億元予以支持；2020年《政府工作報告》明確計劃改造城鎮老舊小區3.9萬個，中央預算內投資安排543億元，目前已經全部下達完畢，實現了“城鎮老舊小區改造任務翻番，中央預算內投資安排翻番”。城鎮老舊小區改造中，中央預算內投資主要支持供水、排水、道路等與小區相關的配套基礎設施建設，以及養老、托育、無障礙、便民服務等小區及周邊的配套公共服務設施建設。其中，中央預算內投資將向排水等公益性改造內容傾斜。
　　為加強中央預算內投資保障性安居工程專項管理，國家發改委已經印發了專項管理辦法，將會同有關部門督促指導各地方加強項目儲備加快推進項目前期工作，充分考慮地方財政承受能力、嚴防新增地方政府債務風險，認真審核把關，把中央預算內投資分解落實到前期工作基礎扎實具備開工和建設條件的項目上。投資計劃下達后，繼續做好事中事后監管，把在線監測和實地調查結合起來，指導項目單位扎實推進項目開工和建設，促進盡快形成實物工作量，避免出現資金沉淀和閑置，充分發揮中央預算內投資效益。
　　據初步統計，黨的十八大以來，自2013年至2019年，城鎮保障性安居工程累計完全投資超過10萬億元，年均完成投資約1.4萬億元，累計安排中央預算內投資等中央補助資金1.4萬億元，年均約2000億元。保障性安居工程建設在改善億人以上困難群眾居住條件的同時，對穩定投資增長、發揮投資關鍵作用起到了重要的支撐作用。“十四五”時期，我們將繼續發揮好中央預算內投資等中央和地方財政資金“四兩撥千斤”引導帶動作用，有力有序有效全面推進城鎮老舊小區改造，改善民生，提升居住品質，推動城市更新，推進縣城城鎮化，擴大有效投資，帶動居民消費，促進形成強大國內市場。謝謝。
　　趙志紅：下面我介紹一下各級財政在老舊小區改造當中所做的一些工作。改造老舊小區對于保障民生和促進經濟發展具有重要意義。按照黨中央、國務院的決策部署，各級財政對老舊小區改造高度重視，并且積極支持，出臺了一系列政策措施。在資金方面，一是中央財政把老舊小區改造納入了保障性安居工程，對地方給予資金支持。2019年和2020年分別安排了300億元和303億元，支持地方用于老舊小區改造。截至目前，2020年的補助資金已經完全下達。中央補助資金重點支持的就是基礎類改造內容。基礎類改造內容主要用于滿足居民的基本安全需要和基本的生活需求。
　　第二個層面，這次的《意見》對各級財政支持老舊小區改造也提出了明確要求，各省、市縣財政都要相應做好資金支持，可以將老舊小區改造納入到國有住房出售收入存量資金的使用范圍，統籌使用涉及住宅小區的各類資金。
　　在稅費政策方面也出臺了一系列支持老舊小區改造的政策。一是對參與政府統一組織的老舊小區改造的專業經營單位，對其取得所有權的設施設備等配套資產改造所發生的費用，可按規定計提折舊在稅前扣除；所發生的維護管理費用，可按規定計入當期費用稅前扣除。二是在老舊小區改造中，對為社區提供養老、托育、家政等服務的機構，提供相關服務取得的收入可以按規定免征增值稅，并且減按90%計所得稅應納稅所得額。三是對用于提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地，可以按規定免征契稅、房產稅等稅費。此外，目前專項債的使用范圍也已經拓展到老舊小區改造，支持地方政府通過發行專項債券，籌措老舊小區改造資金。這些財稅政策的出臺和實施，相信會對老舊小區改造起到積極的支持和推動作用。謝謝。
　　南方都市報記者：我們關注到《意見》提出政府、居民和社會力量是共同承擔改造資金的，如果出現居民出資意愿不強的問題應該怎么解決？謝謝。
　　黃艷：我來回答一下你這個問題，謝謝。你剛才提到，老舊小區改造其實是一個解決老百姓最切實的生活條件的惠民工程，光靠政府財政投入是不可持續的，所以我們提出來，由政府、居民、社會力量幾方共擔。你剛才提到居民的出資意愿怎么解決。其實，涉及到居民出資，剛才也提到了，基礎類、完善類和提升類，主要是在完善類里面。比如說，電梯的改造，其實我們在《意見》里面也都給過一些政策支持，明確支持小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房的改造，這個其實可以減輕其中居民出資部分的籌資壓力，幫助更多的居住小區里面有住房公積金繳納職工的居民來改善居住條件。
　　另外，真正讓老百姓直接出費用的部分，除了電梯，其他都是間接的，比如說我們通過一些設施，改造完了以后的付費使用，例如停車場改造以后，居民如果使用，會計天、計月付費，來支持停車場的改造、維護和建設費用。另外，可以讓居民讓渡一些他們共有的公共空間和資源，比如說有些共有的房屋，可以拿來做養老、食堂、撫幼等等，所以是通過不同的方式來出資的，不見得只有一個出錢的方式。所以，我們也會解讀這些政策措施，居民的參與其實是我們做好這項工作的一個非常基本的條件。謝謝。
　　人民日報記者：黃部長，我們看到《意見》明確工作目標是2020年新開工的改造城鎮小區3.9萬個，涉及居民700萬戶，同時還提出了2022年“十四五”期末的目標。請問這些目標的制定是基于什么樣的考慮？另外我們也知道，今年因為疫情防控的要求，可能老舊小區改造的工作進度受到一些影響，請問一下現在全國改造工作的進展如何？謝謝。
　　黃艷：謝謝你的問題。這個目標大概考慮到三個方面的因素。
　　第一個因素，我們要兼顧需要和可能性。從我們調查摸底的情況來看，全國2000年底以前建成的老舊小區大概是22萬個，涉及的居民近3900萬戶。2020年，經過各級省人民政府的確認上報，全國計劃改造的城鎮老舊小區大概是3.9萬個，涉及到居民將近700萬戶。按照這樣的規模，我們綜合了地方的能力，包括財政能力、工作能力、管理能力、組織能力、施工能力等各種能力，“十四五”期間，全國大概可以再改造3500萬戶，加起來是這個總量，可以基本上完成2000年底以前建成的需要改造的老舊小區，這個總量和分年度的進展，是有一定的把握的。當然我們也不排除要鼓勵有條件的地方，根據居民的意愿、資金落實情況，以及市場社會參與的程度等等一些情況，提前或者適當多做一點。
　　第二個因素，我們也是分輕重緩急。從調研來看，2000年底以前建成的老舊小區，還是以公房和房改房為主的，這些小區是普遍沒有物業管理，也是失養失修失管，它的使用過程中的保養程度比較差，市政基礎配套設施不完善，社會服務不健全，這些問題還是較其他小區要突出，住在里面的老百姓改造的愿望也非常強烈。所以《意見》里面除了工作目標里提出到“十四五”末力爭基本完成2000年底以前建成的需要改造的城鎮老舊小區之外，也明確了中央財政的資金重點支持的是這部分的老舊小區改造，所以這個是優先要改造的。
　　第三個因素，老舊小區改造是非常復雜的工程，從政府方面需要制度創新，但是真正工作推動過程中，需要特別有力的工作機制，這是需要大家在實踐過程中構建這樣的機制和制度的，這是我們完成老舊小區改造的一個基本條件。比如說工作機制，《意見》里面一共幾個機制，其中兩個是非常關鍵的，就是地方政府要統籌，各部門要合力，因為它不是一個部門能解決的問題。所以，這個機制建立起來需要時間。另外，在社區層面的動員組織機制一定要有，不能是從上往下的指令性的工程，應該是從下往上的項目生成。老舊小區的居民都同意了，你去申請才能給你做，所以上下結合的機制也是考驗我們地方基層治理的能力和水平的。
　　你剛才問到了現在老舊小區改造的進展情況，因為去年已經開始了，我稍微講一下情況。老舊小區改造是一項以社區為主戰場、居民為主體的工作，開展的一項工作。今年以來，大家都知道各地社區重點是在疫情的聯防聯控上，而且很多小區是實行封閉管理的，施工很難開展起來的，所以老舊小區改造進度上還是受到了影響。前5個月，我們大概開工率只有20%，但是進入6月份之后，疫情防控進入常態化，大部分地區也進入了施工黃金期，明顯加快了進度。根據各地上報匯總的情況，在6月底，現在已經啟動了將近50%的工程了。所以我們非常有信心，今年能夠順利完成。去年因為我們這個工作部署得晚，資金下達是到后半年了，再加上剛才講到的疫情影響，去年年底開工率當年只有占到85%。但是截至現在，去年的工作已經全面開工。所以，我們還是非常有信心的。謝謝。
　　中央廣播電視總臺央視財經記者：黃部長，您剛才提到，社會力量在老舊小區改造中發揮著非常重要的作用，尤其是在很多提升類的改造項目里，他們的作用是不可或缺的。但是因為很多項目本身投入資金時間比較集中，但是項目的資金回收周期非常長，所以很多社會力量或者社會資本在投資的時候可能會有所顧慮。請問您如何更好地推動社會力量持續參與到老舊小區這項工作里面去？謝謝。
　　黃艷：謝謝你的問題，你的問題非常綜合，也是我們能夠讓老舊小區這項工作持續推動的關鍵，就是市場力量和社會力量。你剛才提到怎么能夠激發他們的主動性，其實剛才財政部的領導在政策解讀里提到了，我們從財政部的很多政策上，包括發改委的很多政策上，是有很多優惠條件去支持這些社會企業的。根據試點經驗，已經有很多民營企業，包括國企，現在對老舊小區改造非常感興趣。從兩個方面來看，一方面這是城市發展轉型的一個關鍵時期，城市建設已經從粗放擴張類轉到內涵提質類，所以今后很多工作要轉移到完善公共產品的供給上。你剛才提到，比如說養老、撫幼等等，還有商業、菜市場，這些其實是跨著兩邊的，一方面政府要給政策支持，另外一方面，真的是需要長線的保障。不像過去房地產開發，可能一年回收，兩年回收，這個可能要到10年和15年。所以我們這次制定的《意見》里面有明確的要求，比如說對于使用空間，一定要讓他有預期，就是在10年、15年的回收期里面，我們給他一個預期的穩定保障。所以，《意見》里面都給予了很好的政策支持，而且市場主體也非常感興趣，現在很多人都在積極地探索改造和服務模式，這是非常關鍵的。所以，我們現在有一部分經驗和做法，可能再經過一兩年，會有更多的經驗和做法。謝謝。
　　中央廣播電視總臺央廣記者：我們看到很多地方很早就開展了城鎮老舊小區改造工作，相關工作在全國也推進了兩年。這次的《意見》相比之前的工作要求，有哪些新的要求和政策措施呢？謝謝。
　　黃艷：我簡單回答一下這個問題，謝謝。其實老舊小區改造不光是去年、前年，2017年我們就會同有關部門開展了試點，去年開始全面在全國推動。其實過去十年、二十年，各地都做過老舊小區改造。那么這次有什么不一樣？第一個是在《意見》里面提到的，改造內容擴展了，過去主要是局限在基礎類改造里面。這次根據前兩年工作開展的經驗，以及實際情況的調研，把改造內容擴展了，擴展到完善類、提升類，其實某種程度上是城市綜合更新改造提升，也是供給側結構性改革，提高城市公共服務供給的水平。
　　第二個不一樣，從組織實施來講，過去我們的老舊小區改造基本上是自上而下的，就是政府做，政府為主導，居民基本上是看，所以有的時候會好事沒辦好，或者居民主動參與的積極性沒有激發出來。所以這次從組織實施來講，老舊小區改造的主體是居民。所以項目的生成要從居民開始，從居民的意愿、選擇的菜單，以及社區的組織、建構、治理機制體制等各個方面，提出了全方位的要求。
　　第三個不一樣，就是資金的籌措。剛才我說到了，過去基本上是財政拿錢，這次我們大概建立了幾方共建的政策。我剛才已經提到了，居民出資，主要在電梯、讓渡空間等方面。還有，我們希望激發一些社會力量來做這個事，可以把老舊小區改造持續做下去，而且在一個相對比較高一點的水準上推動下去。
　　還有，這次我們從項目的范圍來講。大家知道，老舊小區改造如果把單個項目限制在一個圍墻里面或者一個小區里面，有時候空間非常有限，很多事做不了。所以《意見》要求各地合理拓展改造實施的單元，推動相鄰的小區、周邊的地區一塊兒聯動來做，這樣的話，我們有一些資源、設施、空間可以統籌使用。
　　最后，從改造的要求上來講，也是更綜合了。以前只是硬件的要求，這次我們不僅是硬件，還有服務，同時還有治理。所以，剛才我們提到了有一個非常重要的機制，就是改完了以后，我們需要有一個非常完善的社區治理機制在這里，另外我們也是在改造之前就要跟老百姓商量好，你如果選擇物業管理，就要有償服務了，所以這也是一個比較復雜的需要前期做好的工作。所以，在硬件設施改造的基礎上，要加強社區治理能力的建設。
　　總體來說，這次老舊小區改造是個綜合性更強的工作。謝謝。